6月26日下午，中国人民银行、发展改革委、财政部、环境保护部、银监会、证监会、保监会（下称“7部委”）联合印发5省（区）建设绿色金融改革创新试验区总体方案。

　　5省（区）试点地方分别为：江西省赣江新区，贵州省贵安新区，浙江省湖州市、衢州市，广东省广州市，新疆维吾尔自治区哈密市、昌吉州和克拉玛依市等。

　　“此次试验区总体方案印发，将绿色金融改革试点的任务具体落实到了地方，推动绿色金融改革更接地气，服务于当地实体经济发展和产业升级。”东方金诚评级副总监俞春江称。

　　他进一步表示，五省（区）方案对绿色金融发展而言，首先，推动契合当地经济发展的绿色金融基础设施建设；其次，有利于当地出台鼓励绿色金融发展的配套扶持政策，提升绿色金融扶持政策的有效性和针对性；另外，通知的出台，强化了国家完善绿色金融体系的政策导向，有效地推动了投资机构、企业及地方政府参与绿色金融体系建设的意愿。

　　“《通知》拓展了大家在绿色金融方面的视野，比如过去大家没想到大数据还跟绿色有那么多关系。另外，加上赋予几个地区创新空间后，未来金融机构的积极性能得到进一步激发。”兴业银行首席经济学家鲁政委对21世纪经济报道记者表示。

　　他认为，目前金融机构面临的问题是，绿色金融人员及相应规章缺乏，未来可以通过加强金融机构间的交流合作，来实现更好地发展。

　　差异化试点、多样化探索

　　继2016年8月7部委联合出台《关于构建绿色金融体系的指导意见》后，2017年6月14日的国务院常务会议决定，在浙江、江西、广东、贵州、新疆5省（区）选择部分地方，建设各有侧重、各具特色的绿色金融改革创新试验区，在体制机制上探索可复制可推广的经验。

　　6月26日，相应的绿色金融改革创新试验区总体方案出炉。

　　5份方案大体架构相似，基本原则为：坚持绿色导向，政府引导，先行先试；主要目标为：通过5年左右的时间探索可行可复制可推广经验；主要任务均包括培育发展绿色金融组织体系、创新绿色金融产品和服务、拓宽绿色产业融资渠道等。

　　不过各地情况不一，俞春江称，在明确了共同任务的基础上，五省（区）绿色金融改革方案在总体目标和主要任务方面均各有侧重，充分结合本地的经济发展水平、产业结构、金融发展水平以及在国家绿色发展中的定位等情况，探索多样化的绿色金融试点，为全国绿色金融发展积累多种经验。

　　如广州和浙江方案均多了一项探索加强绿色金融对外交流与合作的任务，充分发挥广州和浙江在对外开放方面的优势，探索绿色金融国际合作模式。其中广州侧重于加强与港澳地区的合作，推动跨境融资（绿色熊猫债、境外发行绿色债券等），并允许港澳地区投资者开展合格境外有限合伙人（QFLP）业务；浙江方案侧重于借鉴学习境外经验，鼓励境外资金机构在试验区设立机构开展绿色项目投资。

　　此外，浙江方案着重探索绿色金融支持产业创新（湖州）和传统产业升级（衢州），降低两高一剩行业融资规模，推动“两高六新”（高成长、高科技、新经济、新能源、新服务、新材料、新农业、新模式）绿色企业在中小板融资。贵州方案更着重于探索绿色金融与大数据方面的结合，探索针对新型农村生产合作组织发起的绿色农业产业项目进行试点。

　　探索把绿色信贷业绩评价纳入MPA

　　“五省（区）绿色金融总体方案的出台和试验区的推进，为金融机构参与绿色金融提供了更为聚焦的业务机会。”俞春江认为。

　　对银行而言，五省（区）方案为发行绿色金融债提供了更为便利的条件，同时借鉴赤道原则等实施绿色信贷，助力当地产业升级和产业创新。

　　五省区方案均提出了绿色保险的具体任务，为保险公司设计绿色保险产品提出了方向，并形成了较为稳定的绿色保险市场。

　　对机构投资者而言，五省区试点方案提供了更多的可投资项目和投资方式。

　　绿色金融在发展过程中面临的一个最大挑战，是怎样解决可持续性问题。

　　央行副行长陈雨露称，央行将会同相关部门全力地支持五省（区）绿色金融的改革试点。具体而言，包括想办法引导金融机构加大对绿色金融投入的力度。除了传统的工具之外，正在研究探索另外两种办法。一是要研究探索把评级达标的绿色信贷资产纳入到货币政策操作合格质押品范围；二是进一步完善宏观审慎政策评估体系（MPA），探索把存款类金融机构的绿色信贷业绩评价纳入到MPA当中来。

　　除此之外，还会争取引入更多的社会资本参与到绿色金融改革试点当中来；拓宽试点地区绿色融资渠道，包括探索特许经营权、项目收益权、排污权等环境权益抵押和质押融资等；要加快完善与绿色金融发展相关的金融基础设施，包括要统一绿色项目的界定标准等。

　　“宏观层面，绿色金融是未来经济发展的潮流，节能、环保不达标的产品将在国际贸易中面临更多不利。在国内，大家对环保的要求也比过去更高，比如大家愿意花更多的钱买绿色食品。”鲁政委称。（编辑：马春园，邮箱[email protected]）

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